Referendum Regioni e Sanità: le colpe non sono della Costituzione

Perché solo in alcune regioni le persone affette da sarcoidosi sono esenti da ticket? Perché l'analgesia epidurale al momento del parto non è garantita senza oneri per l'assistita in tutto il Paese? Perché lo screening neonatale per la sordità congenita è riconosciuto e organizzato solo in alcuni ospedali? Perché la sanità pubblica di molte regioni non eroga gratuitamente le prestazioni per la procreazione medicalmente assistita? Perché gli ex internati nei manicomi giudiziari beneficiano in alcune regione di una assistenza rispettosa della dignità a cui tutti hanno diritto, mentre altri sono ancora segregati nei manicomi che la legge ha chiuso da tempo?
Molte sono le domande che potremmo porci per cercare di capire come si può migliorare l'accesso ai servizi sanitari su tutto il territorio nazionale. Ma nonostante le sommarie affermazioni di molti osservatori, la risposta a tali quesiti non ha nulla a che vedere con la Costituzione vigente, bensì con la sua corretta attuazione.
L'offerta di servizi nelle regioni è differente principalmente perché il livello centrale per molti anni: a) non è stato in grado di esercitare le competenze che detiene in via esclusiva, in particolare non è riuscito ad aggiornare i livelli essenziali di assistenza (Lea), ancora fermi a quelli del 2001, nonostante la materia sia attribuita in via esclusiva allo Stato (ma finalmente siamo prossimi a un aggiornamento); b) non ha saputo dotarsi di un sistema di monitoraggio del rispetto dei diritti dei cittadini, utile a segnalare con tempestività le carenze più gravi sui territori, nonostante la materia sia di competenza dello Stato e; c) non è riuscito a dare attuazione all'articolo 120 della Costituzione vigente, il quale prevede che il Governo possa esercitare poteri sostitutivi nei confronti delle Regioni qualora lo richieda “la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali”.

In breve, molte delle debolezze sono, purtroppo, ascrivibili al livello centrale. Come prevedibile, a fronte dei ritardi e delle inerzie dello Stato, le Regioni hanno reagito in modo differente. Le Regioni tecnicamente e politicamente più attrezzate hanno provveduto autonomamente, avanzando con speditezza lungo il sentiero della qualificazione e dell'innovazione, anche a prescindere dal livello di competenze legislative loro assegnate: hanno garantito a loro spese prestazioni innovative non comprese fino ad oggi nei Lea (come l'epidurale o il riconoscimento di alcune malattie rare), hanno adottato linee guide per la somministrazione di farmaci ai bambini a scuola (mentre il livello centrale non lo ha ancora fatto), hanno diffuso l'impiego dei farmaci generici (risparmiando cifre importanti), ecc. Al contrario, le Regioni meno attrezzate, per di più storicamente in cammino da punti di partenza più arretrati, si sono mosse lentamente e con scarsa capacità innovativa, e di conseguenza hanno visto aumentare il loro divario. Ancora. Le regioni più mature hanno capito che il loro compito era rispondere ai bisogni dei cittadini e non solo adempiere alle norme statali o anticipare i monitoraggi centrali (peraltro piuttosto insoddisfacenti), mentre le regioni più in ritardo hanno confidato nella clemenza dei controlli statali, senza grande attenzione ai reali bisogni delle persone, in particolare dei più deboli. Non che le Regioni non abbiamo responsabilità anche gravi rispetto alla tutela della salute, soprattutto negli ultimi anni, ma ciò che è mancato è la testimonianza e l'intervento di chi doveva mostrarsi garante dei diritti dei cittadini, evitando di far crescere un terreno fertile per le inadeguatezze dei livelli inferiori di governo.

Non sono mai stata una sostenitrice del decentramento e, in tempi non sospetti, ho espresso preoccupazione circa i rischi del federalismo fiscale, ma le responsabilità imputate in questo momento alle Regioni mi paiono francamente generiche e spropositate. Vero è che alcune amministrazioni regionali si sono mostrate inadeguate rispetto al ruolo di “tutela della salute” loro attribuito dalla Costituzione vigente, ma è altrettanto vero che il livello centrale si è mostrato in alcuni casi ugualmente inadeguato. Valga per tutti l'esempio della chiusura degli Ospedali Psichiatrici Giudiziari, più volte rinviata da Parlamento e Governo capaci solo di prendere atto dell'indifferenza delle regioni nei confronti di una norma di civiltà; quando poi il processo di superamento ha avuto inizio, grazie all'impegno della Commissione Sanità del Senato e del sottosegretario alla Salute, il Governo ha aspettato ben 11 mesi prima di commissariare le regioni inadempienti, dimostrando una timidezza scoraggiante nonostante il commissariamento fosse espressamente previsto dalla legge. E questo non è che uno dei tanti esempi di scarsa responsabilità a tutti i livelli di governo, rispetto ai quali cambiare la Costituzione non è utile, anzi rischia di distrarre l'attenzione dalle reali cause delle inerzie e di rinviare ulteriormente i problemi.
Anche la soluzione della soppressione della legislazione concorrente (comma 3 dell'articolo 117) pare critica. Le competenze dello Stato in materia di “tutela della salute” passano infatti dalla determinazione dei “principi fondamentali”, dell'attuale ordinamento, alla determinazione delle “disposizioni generali e comuni”, come proposto dalla riforma sottoposta a referendum. Tale passaggio non può che essere considerato insoddisfacente. Per evitare incertezze e contenziosi si sarebbe potuto fare riferimento alle categorie giuridiche già presenti nella Costituzione e sulle quali la Corte Costituzionale si è già espressa più volte: i principi fondamentali (che informano altre norme) e le norme generali (che devono essere applicate in modo unitario e uniforme in tutto il territorio). Le disposizioni generali e comuni sono al contrario una vera e propria novità, introdotta - su richiesta delle Regioni - per evitare scelte delicate e potenzialmente divisive al solo scopo di rinviare al futuro la decisione. La delimitazione del perimetro delle disposizioni generali e comuni resta tuttavia incerta ed è lasciata alle future decisioni di Governi e Parlamento. In ogni caso l'applicazione della nuova formulazione richiederà tempo, interpretazioni e ulteriori pronunciamenti della Corte. Un po' poco per una riforma che avrebbe dovuto superare la legislazione concorrente perché imputata di essere responsabile, secondo un'analisi in verità molto sommaria e in gran parte infondata, del contenzioso fra Stato e Regioni e delle differenze interregionali nell'assistenza erogata.
Anche per queste ragioni, ritengo doveroso votare NO.